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每一名政府工作人员都懂得一个道理，那就是政府的一切权力都是人民赋予的，一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民。必须秉持一种精神，这就是公仆精神。政府工作人员除了当好人民的公仆以外，没有任何其他权力。
然而也必须承认，随着市场经济的发展，腐败现象接连不断地发生，在一些部门和地方还比较严重，甚至涉及到许多高级领导人。最近陈良宇、郑筱萸等案件的查处和披露引起很大的反响，一方面，人民群众感到欣慰，因为加大反腐力度一直是人们所期待的；另一方面，他们也在为看到的腐败现象而深感忧虑。如何有效地遏制一些行政领域的腐败现象，既是人们持续关注的热点，又是亟待党和政府解决的重课题。
反腐倡廉——
纯洁队伍树立良好形象
党的十六大以来，市委、市政府坚持把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体工作中，统筹部署，同步推进，旗帜鲜明地抓发展，旗帜鲜明地反腐败，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。“乡镇信访服务中心”建设、查办违纪违法案件、严肃换届工作纪律、加强对离卸任干部监督、商业贿赂专项治理、加强纪检监察机关作风建设等多项工作经验和做法受到省委、省纪委领导同志的肯定。
要从源头上预防和解决腐败问题，首先需要健全制度。围绕权、钱、人等关键环节，市委、市政府和市纪委等相关部门不断深化行政审批制度、财政管理制度、干部人事制度等“三项改革”。工程项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度逐步完善。政务、厂务、村务公开工作进一步深化。深入推进行政权力公开透明运行工作，通过清理和审核、编制职权目录和流程图、公开权力运行过程和结果，使行政权力由封闭运行向透明运行转变，在预防腐败上发挥着重要作用。
市委、市政府和市纪委等相关部门认真落实《廉政准则》、“四大纪律、八项要求”等廉洁从政规定，清理纠正党政领导干部在企业兼职和企业负责人兼任党政领导职务45人，清理纠正党政机关用公款为干部职工个人购买商业保险金73.5万元，清理收回科级以上党政干部拖欠公款149万元，清理纠正违规配备使用小汽车347辆，领导干部从政行为进一步规范。针对个别领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业，借婚丧嫁娶等事宜收敛钱财，参加赌博等“五股歪风”，市纪委立案查处37件，党政纪处分36人，狠刹歪风邪气，大力弘扬正气，惩前毖后，效果显著。
记者在市纪委了解到，针对一些损害群众利益的不正之风，市纪委按照“谁主管、谁负责”和纠建并举的原则，对群众反映强烈的突出问题不断加大治理力度。在全市义务教育阶段公办学校全面落实“一费制”收费办法过程中，共查出乱收费1323万元，党政纪处分131人，减轻学生负担9388万元。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，组织医疗机构集中招标采购药品10000余个品种，平均降价14.41%；立案查处假劣药品2000余种次，价值300余万元。认真落实减轻农民负担各项政策，共减轻农民负担5.59亿元，查处涉农案件91件，处分95人。坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害职工利益，以及拖欠农民工工资等问题，清理和偿还征地补偿金6.2亿元、农民工工资1.24亿元；查办企业违法排污案件130余起，公开曝光31起。以“优化发展环境、构建和谐社会”为主旨，不断深化民主评议工作，各级参评部门共制定各类便民措施1.8万余条、为群众和企业办实事3.6万余件，受到了社会各界的好评。
2006年，市委、市政府和市纪委等相关部门继续深化“乡镇信访服务中心”建设，积极探索解决农村基层信访问题、为社会主义新农村建设提供服务和保障的有效途径，全市192个乡镇全部建立了“信访服务中心”，收到了明显成效。各“乡镇信访服务中心”当年共受理来信来访8384件（次），有效防控越级集体上访1027次，提供法律政策信息等服务29351人次，查办违纪案件321件，党政纪处分287人。我市的做法得到上级领导的充分肯定。目前全省80％的乡镇学习我市的经验，建立了“信访服务中心”，先后有山东、安徽、湖北等10余个省、市来我市考察学习。
党的十六大以来的反腐倡廉工作实践表明，开展反腐倡廉工作，围绕中心、服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；坚持立党为公、执政为民，把解决群众反映强烈的突出问题作为重点，切实维护人民群众的切身利益；坚持与时俱进、开拓创新，把上级部署与本地实际相结合，积极探索具有邢台特色的反腐倡廉工作；坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，巩固和发展党政齐抓共管的良好局面，为实现经济社会又好又快发展提供了有力保证。
创新机制——
转变作风优化服务环境
长期以来，政府部门管理意识过强，服务意识不高，审批项目过多过滥和许可程序复杂漫长等问题的存在，使得群众办事总是有盖不完的章，走不完的程序。效率不高、服务不优、雁过拔毛等问题已成为群众反映最强烈的问题，建设服务型政府已成为当前行政体制改革的迫切要求。行政服务中心正是适应了这一要求而建立起来的。
2005年，为推进行政权力公开透明运行，打造阳光高效政府，市委、市政府决定建立行政服务中心。自此，一个集41个政府职能部门窗口为一体，相对集中审批和服务的综合行政公共服务平台在我市搭建起来。两年来，我市行政权力公开透明工作除在市直41个政府职能部门开展外，还不断向公共服务行业拓展、向基层延伸。实践证明，各地行政服务中心通过积极探索，在提高行政效率、提高服务质量、优化发展环境等方面取得了良好成绩，发挥了积极作用，其存在已不可替代。
作为一项政府管理改革的成果，行政服务中心在一定程度上借鉴了商业服务方式，适应了政府未来的治理模式，以集中办公、一站式办理、公开承诺、规范的办事程序以及公众意见反馈机制等特色区别于原来的政府管理模式，体现了“执政为民”、“勤政便民”的根本要求，是政府在进行公共服务、行政管理时服务方式的创新。
市行政服务中心进行了积极探索，按照最大限度方便群众的原则，把原来分散的审批和服务事项统一集中到一个地点办理，并按照“进一个门办好、交规定费办成、按承诺日办结”的机制运行，实现了政府提供公共服务的方便高效。中心运行两年多来，共受理各类审批服务事项22万余件，按时办结率达100%。其中即办件比例达60%以上，承诺件的提前办结率达到了30%以上。
过去办理一个企业注册登记，从申报到最后拿到刻制好的企业公章，要涉及工商、质监、国税、地税、公安、刻章公司等多个部门的多道环节，政府职能部门进驻中心后实行部门协作、一条龙服务，办理时限由过去的40多天缩短为几天；涉及保险、税务、交警的新车上牌照业务，由过去的几天提速到现在的即来即办。
在采访中，接受采访的对象均表示对行政服务中心的办事效率感到满意，一位姓陈的先生对记者说：“这不光是满意不满意、效率高效率低的问题，人民的政府为人民，让我们心里头热乎乎的。”行政服务中心通过创建服务型政府，创新制度，变多次办为一次办，变拖着办为高效办，真正使人民群众“少跑腿、少进门、少找人”，实现了政府的服务理念。
服务是现代政府管理的本质要求，高效型政府是现代政府的应有之义。邢台市行政服务中心创新制度，大胆实践，及时把效率理论移植到政府部门，结合工作实际，构建了新车上牌照、房产交易、企业注册登记、招商引资项目审批、工程项目审批和涉农业务审批等六条“高效流水作业线”，确定了“一站式”办理、“一条龙”服务的新模式。“作业线”按照“首问负责、部门接力、流水作业、顺向办结”的原则，限时办结，即办件当场或当日办结，承诺件按时办结，极大地提高了工作效能。目前各窗口办理的承诺件审批时限比中心成立之初压缩了20%，即办件比例达到了60%以上。如工商局减政放权，取消了局长对一般注册登记事项的审批，实行“一审一核”制，缩短了登记时间，将内、外资企业设立登记由10个工作日分别缩短为内资企业3个工作日、外资企业5个工作日。
市行政服务中心通过规范程序，强化监管，清理行政审批事项，解决了谁来办的问题；规范行政许可运行流程，解决了怎么办的问题；明确办结时限和服务标准，解决了办事效率和质量问题。
记者在服务大厅看到，工作人员的行政行为接受电子眼的全程监控，咨询投诉服务台为服务对象提供咨询服务，受理问题投诉。在每层服务大厅均设有投诉举报箱，据工作人员介绍，举报箱每月一开启，每月一通报。在中心网站，记者点击了“监察投诉”专栏，仔细察看社会各界的意见和建议，工作人员对此认真答复，提供相关解释和说明。这一系列措施的实施，使行政权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，增强了监督的有效性，同时也有力推进了阳光政府、廉洁政府的建设。
优质高效——
人民群众信赖的阳光政府
优化发展环境，归根结底是要改善政府服务。通过不断的创新和加强自身建设，以提高行政效能为重点，积极推进行政创新，进一步规范办事程序，实行公开承诺、限时办结等制度，清理行政审批事项，加快行政审批流程，相对集中使用审批权，缩短审批周期，杜绝推诿扯皮、态度蛮横、效率低下等现象，这就是真正的为人民服务的精神。
市行政服务中心围绕市委、市政府提出的工业突破重大战略决策，制定了《关于为大企业提供便利直通车服务的实施办法》，对我市规模企业、纳税大户、重点外资企业开辟绿色通道，启动“大企业服务直通车”，首批入选的25家重点企业已经享受到即办件优先办、承诺件减半办和重点项目专人领办等优质服务，实现了企业“围墙”内的事，由企业负责，“围墙”外的事，由政府负责办理。如5月14日，质监局窗口对我市的重点企业——邢台矿业集团开通“大企业服务直通车”，直接上门服务，正常7个工作日的审批手续当天予以完成。
建设高效政务服务，需要高效的服务手段。市行政服务中心充分发挥电子政务的优势，将信息技术运用于政务服务，加速网站由“信息发布型”功能向“信息发布与服务互动型”功能的转变。在中心网站上，各部门将项目名称、设立依据、申报条件、申报材料目录、办理程序、承诺期限、收费标准及依据等项内容全部列入公开目录，予以公布。网站除提供政务信息发布、政策法规查询、相关表格下载外，还逐步开展了网上在线咨询和网上投诉，运行两年来，通过网上解答问题400多件，及时解答率100％，群众评议“很好”的达70%以上。
与此同时，“网上审批协同平台”的建立实现了政务中心窗口与窗口所在部门之间审批业务的链接互动，即“前后协同审批”。以建设局窗口为例，他们充分利用现代化网络技术和省建设厅信息资源平台，于2006年4月1日在河北省建设系统率先启动了网上审批系统，审批时限由过去的以天计算，提高到现在的以小时计算，当日办结率达90%以上，办事效率大大提高。建设局窗口只是整个行政服务体系的一个缩影，记者了解到，今年以来，他们又进一步提升审批效率，压缩审批时限，着力开展“半小时审批圈”建设，优质高效的服务赢得了群众的好评和赞誉。
加强执法队伍建设，落实行政执法责任制、追究制和评议考核制，正确行使规范市场和社会秩序的行政手段，严肃查处乱收费、乱罚款等行为，不仅仅是市委、市政府对执法部门提出的要求，更体现了党和政府对广大人民群众利益的切实维护。加大对企业周边环境的综合整治力度，严肃查处破坏投资环境、侵害投资者利益的人和事，确保投资者的合法权益不受侵犯，在全社会形成“亲商、护商、帮商”的良好氛围，促进了我市招商引资工作。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法监督体系，自觉接受法律监督、工作监督、民主监督和新闻舆论、社会公众监督，广泛听取社会各界人士和广大人民群众的建议，则必然能够形成推动经济社会发展的强大合力。
优质高效的服务满足了广大人民群众的迫切需求，公开透明的行政服务体系加深了群众对党和政府的信赖和支持，党群干群关系愈发密切。顺应民意，凝聚民心，进而形成合力，鼓舞士气，我们欣喜地看到，邢台人民在市委、市政府的正确领导下，同心同德，乘势而上，正在为加快实现“富民、强县、兴市”的目标而努力奋斗！
（本报记者 宁爽 通讯员 谢拥华 曹继强 文／图）
